2020年10月15日，美国国务院发布《关键与新兴技术国家战略》（National Strategy for Critical and Emerging Technology）。文中详细介绍了美国为保持全球领导力而强调发展“关键与新兴技术”，并提出两大战略支柱，明确了20项关键与新兴技术清单。

文中指出，《国家安全战略》（NSS）呼吁美国通过优先考虑对经济增长和安全至关重要的新兴技术，引领研究、技术、发明和创新（文中统称为科学技术Sundefinedamp;T）。《国家安全战略》还呼吁美国推进和保护美国国家安全创新基地（NSIB），该基地被定义为包括学术界、国家实验室和私营机构在内的美国知识、能力和人员网络，它将想法转化为创新、将发现转化为成功的商业产品和公司，并保护和改善美国的生活方式。

根据《国家安全战略》，美国将通过推广美国国家安全创新基地和保护技术优势两大方式，实现在关键与新兴技术（Cundefinedamp;ET）领域的全球领先地位。就该战略而言，关键与新兴技术是指被国家安全委员会（NSC）确定和评估为对美国国家安全优势（包括军事、情报和经济优势）至关重要或可能变得至关重要的技术。

《关键与新兴技术国家战略》鼓励整个美国政府团结一致，并提供了一个框架，可以协调多个技术领域。文中指出，美国不可能在每一个技术领域的所有方面都处于领先地位，且没有任何一项技术能够确保在全球关键与新兴技术领域的领导地位，许多技术突破都发生在两个或更多不同技术的交叉点上。因此，需要一种整体的方法来解决各种应用的技术日益趋同的问题。

一、两大战略支柱

美国及其盟国和合作伙伴将以两个关键行动作为成功支柱，继续在关键与新兴技术领域保持世界领先地位：促进美国国家安全创新基地和保护技术优势。

支柱一：推进国家安全创新基地建设

推进美国国家安全创新基地建设需要对其各个方面进行持续、长期的投资，包括：科学、技术、工程和数学教育（STEM）；先进的技术劳动力；早期研发活动；创新友好型法规的制定；风险资本；政府、学术界和私营部门之间的合作；与盟友和伙伴合作等。

优先行动：将考虑或采取以下措施来促进关键与新兴技术的发展，鼓励州和地方政府采取类似的行动。（排序不分先后）

（1）培养世界上最高质量的科学技术劳动力；

（2）吸引并留住发明家和创新者；

（3）利用私人资本和专业知识进行建设和创新；

（4）迅速推动发明和创新；

（5）减少抑制创新和行业增长的繁琐法规、政策和官僚程序；

（6）引领反映民主价值观和利益的全球技术规范、标准和治理模式的发展；

（7）支持发展一个强大的国家安全创新基地，包括学术机构、实验室、支持性基础设施、风险投资、支持性商业和工业；

（8）增加研发活动在美国政府预算制定中的优先级；

（9）在政府内部开发和采用先进的技术应用程序，并提高政府作为私营部门客户的可期许性；

（10）鼓励公私伙伴关系；

（11）与志同道合的盟友和伙伴建立牢固而持久的技术伙伴关系，促进民主价值观和原则；

（12）与私营部门一起，创造积极的信息，以提高公众对关键与新兴技术的接受度。

支柱二：保护技术优势

保持和提高美国在关键及新兴技术领域领导地位的另一方法是在国内以及与盟友和合作伙伴一起保护美国的技术优势。

美国不容忍知识产权盗窃、对开放科学规范的利用或对科学技术的经济侵犯。保护美国的技术优势包括在存在技术差距的领域强化规则、执行协议，并与志同道合的盟友和伙伴合作，以确保共同原则占上风。保护美国技术优势的另一部分是保卫美国的国家安全创新基地，需要公司、行业、大学和政府机构之间的国内与国际合作。美国还将与盟友和伙伴站在一起，反对对各自国家安全机构的袭击。

优先行动：将考虑或采取以下措施来保护 Cundefinedamp;ET优势（排序不分先后）

（1）确保竞争对手不使用非法手段获取美国知识产权、研究、开发或科技；

（2）在技术开发早期要求安全设计，并与盟友和合作伙伴一起采取类似的行动；

（3）通过促进学术机构、实验室和行业的研究安全，同时平衡外国研究人员的贡献，来保护研发型企业的完整性；

（4）确保在出口法律法规以及多边出口制度下，对科学技术的适当方面进行充分控制；

（5）让盟友和合作伙伴参与制定他们自己的程序；

（6）让私营机构参与进来，使之从对科学技术以及与其相关的未来战略漏洞的理解中获益；

（7）评估全球科技政策、能力和趋势，以及它们可能如何影响或破坏美国的战略和计划；

（8）确保安全的供应链，并鼓励盟友和合作伙伴也这样做；

（9）向主要利益相关方传达保护技术优势的重要性，并尽可能提供实际帮助。

二、关键与新兴技术清单

关键和新兴技术清单反映了美国政府各部门和机构确定作为国家安全委员会工作人员任务重点的20个技术领域。该清单将在国家安全委员会工作人员的协调下，每年通过机构间程序进行审查和更新。 技术领域按字母顺序排列。

（1）先进计算（Advanced Computing）

（2）先进常规武器技术（Advanced Conventional Weapons）

（3）先进工程材料（Advanced Engineering Materials）

（4）先进制造（Advanced Manufacturing）

（5）先进传感（Advanced Sensing）

（6）航空发动机技术（Aero-Engine Technologies）

（7）农业技术（Agricultural Technologies）

（8）人工智能（Artificial Intelligence）

（9）自治系统（Autonomous Systems）

（10）生物技术（Biotechnologies）

（11）化学、生物、放射和核 （CBRN）缓解技术（Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear （CBRN）Mitigation Technologies）

（12）通信和网络技术（Communication and Networking Technologies）

（13）数据科学与存储（Data Science and Storage）

（14）分布式账本技术（Distributed Ledger Technologies）

（15）能源技术（Energy Technologies）

（16）人机界面（Human-Machine Interfaces）

（17）医疗和公共卫生技术（Medical and Public Health Technologies）

（18）量子信息科学（Quantum Information Science）

（19）半导体与微电子（Semiconductors and Microelectronics）

（20）航天技术（Space Technologies）

参考文献：

1.National Strategy for Critical and Emerging Technology. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/10/National-Strategy-for-CET.pdf

2.美国发布《关键与新兴技术国家战略》（附完整技术清单）. https://mp.weixin.qq.com/s/r522kmLQi9QolwinGnKk1Q